各乡镇人民政府(街道办事处)，县级相关部门：

为全面扎实推进禁毒工作，确保在全县范围内迅速开展一场声势浩大的禁毒人民战争，按照国家禁毒委的统一部署，结合省、市禁毒委对禁毒工作的批示要求，特制定《大邑县禁毒人民战争实施方案》，现印发执行。

一、指导思想

以党的十六大和十六届三中、四中会不会精神为指导，全面深入贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志对禁毒工作的重要批示，认真学习周永康同志4月1 4日在国家禁毒委部署开展禁毒人民战争电视电话会议上的讲话精神，深入贯彻省委省政府[2 0 04]2 9号文件精神，在县委、县政府的统一领导和县禁毒委员会的组织协调下，动员全县的党员、干部、群众，全体禁毒委成员单位参战，采取有力措施，打一场广泛、深入、持久的禁毒人民战争。坚决遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员滋生，为促进全县经济社会协调发展创造良好的社会环境。

二、目标任务

全县禁毒人民战争总体目标任务是，以遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员的滋生为重点，全面实现：大宗贩毒活动受到有力打击，全面杜绝跨区域贩毒团伙、网络在我县形成；零星贩毒市场被及时发现铲除，公开、半公开吸贩毒情况基本消除；禁毒重点整治工作全面推进，全县无毒品问题重灾区；无制、贩新型毒品犯罪活动，个别娱乐场所吸贩毒突出的问题基本解决：大面积非法种植毒品原植物活动坚决禁绝，易制毒化学品、麻醉药品和精神药物流入非法渠道的情况得到有效控制；禁吸戒毒工作取得新进展，吸毒人员底数全面摸清，社会帮教工作全面落实，戒断巩固率显著提高，社会面基本无失控吸毒人员；创建“无毒社区’’等基层创建工作全面深化，毒品危害逐步减轻；禁毒预防宣传教育工作广泛深入，人民群众参与度极大提高，金县吸毒人员滋生率逐年下降；禁毒领导体制、工作机制、保障机制进一步完善，禁毒队伍专业化、正规化建设进一步加强：党委、政府统一领导、禁毒委组织协调、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的社会化禁毒工作格局全面形成。

围绕以上总体目标任务，今年要集中开展禁毒宣传、禁毒严打和禁吸戒毒3大战役。

(一)禁毒宣传战役

要以贯彻落实《全民禁毒教育实施意见》为契机，紧紧抓住全民、青少年、吸毒高危人群这3个层次，综合采取多种措施，充?分调动各方面的积极性，把禁毒预防宣传教育做深做细。今年，要把提高群众参与禁毒工作的积极性、增强禁毒工作社会参与度作为禁毒预防宣传工作的一个重要目标，从5月下旬至6月底，集中1个多月时间开展禁毒人民战争集中宣传活动，迅速掀起宣传高潮。

一要充分发挥党委、政府的领导作用。各级党委、政府要认真组织制定宣传工作方案，周密部署，精心策划，深入发动。5月下旬，全县各乡镇要发布开展禁毒人民战争的通告，号召广大人民群众和社会各界广泛参与，敦促吸毒人员主动登记、毒品犯罪分子投案自首。各级党政领导要带头参与集中宣传月活动，积极发表广播电视讲话、刊发署名文章、组织专题访谈和参加集中性的禁毒宣传活动。

二要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。各级宣传部门和禁毒办要组织新闻媒体，集中刊发一批禁毒：文章和新闻，播放一批禁毒专题节目和公益广告，不断扩大禁毒人民战争的社会认知面。禁毒部门要积极整理、提供一批宣传素材，增强宣传工作的针对性、时效性，形成禁毒人民战争的强大舆论声势。

三要充分发挥有关部门的职能作用。各单位、部门要大力开展系统内、部门内的宣传工作，发动广大干部职工积极投身禁毒人民战争。集中宣传活动期间，教育行政部门要组织全县中小学校上1堂禁毒教育课，开展1次以禁毒人民战争为主题的班会、团会。县妇联组织、工会、共青团等群众团体要大力开展具有鲜明特色的主题宣传活动。文化部门要充分利用艺术宫、文化馆、广场等群众文化场所开展宣传。卫生部门要结合艾滋病防治工作，积极开展禁毒人民战争宣传教育活动。

四要充分发挥基层组织的桥梁作用。要把集中宣传的任务落实到每1个乡镇、街道基层党政组织和社区、村(居)委会等群众性组织，集中开展宣传发动工作。城市街道、社区和农村的乡镇、村社都要张贴禁毒宣传标语、举办宣传栏、黑板报、墙报，有条件的地方要散发宣传资料、组织讲座、观看录像，使禁毒宣传工作深入社会每个角落。

(二)禁毒严打战役

要毫不动摇地贯彻“严打”方针，形成严厉打击毒品犯罪的强大声势。今年内，要集中开展
“三个行动”、“三项整治”活动，层层推进，掀起严厉打击毒品犯罪的高潮。

开展“三个行动”：

一是集中开展破案攻坚行动。公安机关特别是禁毒部门要把   “破大案、打团伙、抓毒枭、摧网络、断通道’’作为主攻方向，开展打击大宗、零包犯罪活动。要通过破案攻坚，侦破一批毒品大案要案，缴获一大批毒品，抓捕一批毒犯，给贩毒分子以重创。

二是集中开展扫除零星贩毒市场行动。各地特别是零星贩毒活动突出、群众反映强烈的地区要组织开展声势大、效果好的集中行动，坚决扫除零星贩毒市场。要继续按照‘‘逢吸毒必查毒源，查毒源必追贩毒者’’的工作要求，全面摸清本地零星贩毒人员和网络情况，打掉一批隐藏幕后的零售批发商和分销点。公安有关部门和警种要密切配合、整体联动，充分发动和依靠基层党、政组织、社会团体和广大人民群众，形成打击零星贩毒的声势和合力。要建立打击零星贩毒活动的“两项制度’’：建立辖区派出所打击零星贩毒工作责任制，以确保打击工作的经常性；建立零星贩毒数量、证据累计制度，以提高打击工作的实效。通过持续开展

扣’击整治行动，彻底扫除公开、半公开零包贩毒市场，扭转一些地方零星贩毒活动严重的局面。

三是集中开展打击外流贩毒行动。禁毒、刑侦、治安、派出所等警种要加强配合，通过走访劳务输出部门、外出务工人员亲属、与流入地公安机关互通情报、在外出务工人员中物建联络员、情报员等方式，摸清涉嫌外流贩毒人员的底数、基本情况、社会关系、活动规律等，摸排掌握近年来涉毒批捕和负案在逃人员的底数和去向。要把打击工作的重点放在长期活动于流出地与流入地之间进行贩毒活动的人员上，集中开展侦破、抓捕工作。要加强与流入地的情报交流和协作配合，掌握外地打击处理的情况。适时派出外调、追逃工作组，到流入地开展对涉毒人员的审查、深挖和抓捕工作，协助流入地公安机关开展打击行动，坚决打掉

一批流窜贩毒团伙。要加强办案协作，继续严格实行“三日回复制”。

开展“三项整治’’：

一是对歌舞娱乐场所吸贩新型毒品问题开展集中整治。公、检、法、工商行政管理、文化等部门要充分运用法律武器，联合开展对歌舞娱乐场所中吸贩新型毒品违法犯罪活动的打击、整治工作。要锁定2至3家长期存在吸贩新型毒品问题、在当地有较大影响的歌舞娱乐场所，采取强有力的措施进行整治，起到警示作用。县公安局、文化局、工商行政管理局等部门要会同有关新闻媒体，每季度联合组织1次明查暗访行动，对歌舞娱乐场所吸贩新型毒品的问题也要有针对性的进行明查暗访。公安机关要明确派出所管理责任，文化、工商行政管理部门要落实监管责任，对无证经营的坚决取缔。对辖区内歌舞娱乐场所存在吸贩毒问题不及时采取措施，群众多次举报而不作为的，要严肃追究公安机关、文化、工商行政管理部门有关领导和责任人的责任。

二是对毒情问题严重地区开展重点整治。对毒情问题严重的乡镇要把重点整治的职责任务层层落实，广泛发动人民群众参与，集中各方面的力量进行综合整治，努力实现“基本好转”的阶段目标。

三是对易制毒化学品市场开展清理整治。县工商、卫生、药监、公安等部门要以实施《易制毒化学品管理条例》为契机，全面摸清生产、经销、运输、使用易制毒化学品企业和单位的底数，依法开展清理整顿，严防易制毒化学品流入非法渠道。公安机关要会同工商、环境监测等部门，对本地可能被利用进行制毒犯罪活动的工厂、有可疑人员出入的仓库及隐蔽场所进行排查，及时发现和摧毁一批制毒窝点。同时，对麻醉药品和精神药物经营、使用和管理情况进行1次全面检查。凡因监管不严，所在辖区内有制毒工厂，2个月内未主动发现而被上级相关部门发现，或因疏于管理，致使易制毒化学品非法流出用于制毒的，要严肃追究

辖区派出所、相关行业有关领导和责任人的责任。

(三)禁吸戒毒战役

从5月下旬开始，各乡镇要针对吸毒人员开展大普查、大收戒、大帮教三大活动，全面推进禁吸戒毒战役，最大限度地减少毒品危害程度，实现社会面基本无失控吸毒人员的目标。

一是要开展大普查活动。5至6月，各乡镇要集中开展吸毒人员普查活动，真正做到底数清、情况明。政府部门要组织公安、司法、卫生等有关部门，充分发动各机关、团体、企事业单位，乡镇、街道、社区等基层组织和村(居)委会等群众性组织，开展大规模、拉网式的排查和登记，做到不留死角。各乡镇和基层派出所要切实建立吸毒人员台帐和有关管理制度，并汇总吸毒人员的底数上报至县禁毒办，录入全省禁毒信息系统。这次摸排和登记的吸毒人员数，将作为县上对各乡镇综合治理考评的内容。

二是要开展大收戒活动。各乡镇要把普查与收戒相结合，对新发现的吸毒成瘾人员要一律强制戒毒，对戒毒复吸人员一律劳动教养，对感染艾滋病毒的特殊吸毒人员要一律强制戒毒。

三是要开展大帮教活动。要整合各类有益的社会资源，开展多种形式的禁吸戒毒工作，努力提高戒毒工作的成效。特别是要建立健全对吸毒人员的监控帮教体系，全面落实对吸毒人员的社会帮教工作。对每1名吸毒人员都要落实街道、社区、派出所、单位、家庭等帮教措施。年内，现有吸毒人员帮教建档率要达到100%。同时，各乡镇要积极做好戒毒出所人员的就业安置等工作，努力帮助吸毒人员回归社会。

三、工作要求

今年全县禁毒人民战争分为3个阶段进行：一是部署宣传发动、调查摸底阶段(5月至6月底)。各乡镇要在深入调查摸底的基础上，周密制定方案，层层动员部署。要发动大规模、高密度的宣传攻势，迅速掀起打禁毒人民战争的宣传高潮。二是以打开路、全面推进阶段(7月至1 1月)。要全面开展“三个行动”、“三个整治”活动，层层推进，迅速掀起斗争高潮。三是深化措施、检查评比阶段(1 2月)。要查缺补漏，增添措施，总结经验，积极建立、健全各项禁毒工作制度和机制，不断巩固斗争成果。加强督促检查和考核评估，表彰奖励先进。禁毒委要结合工作实际统筹安排，突出重点，努力取得实效。

一要提高认识，加强组织领导。开展禁毒人民战争是中央、省、市、县的重大决策，得民心、顺民意，充分体现立党为公、执政为民的本质要求，是切实维护人民群众的根本利益的体现，具有十分重要的意义。各乡镇党委、政府和有关部门，特别是各级领导，一定要把思想认识统一到胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志的重要指示精神上来，认清形势，明确任务目标，切实做到认识到位、领导到位、措施到位、责任到位、保障到位，下最大决心组织好、开展好这场禁毒人民战争。要成立相应机构，党委、政府主要领导要亲自挂帅，并确定1名党政领导具体负责组织、指挥、协调工作。要切实加大投入，提供保障，为禁毒人民战争创造条件。

二要全面落实责任。禁毒委员会成员单位要充分履行部门禁毒工作职责，发挥各自职能作用，积极主动地参与到禁毒人民战争中来。要认真贯彻执行县禁毒委下发的《关于实行成员单位定点包片责任制》的通知，按照“谁包片，谁督办”的原则，开展好禁毒工作。每个成员单位负责联系指导1个乡镇，定点包片，落实责任；禁毒各包片单位要向联系地区派出工作组，会同当地党委、政府认真研究制定开展禁毒人民战争的意见措施，开展经常性的督促检查。要建立督导检查制度和考核评估机制，把组织开展禁毒人民战争的成效作为考核领导干部任期目标责任制的重要内容;

三要充分发动群众。各乡镇政府要制定举报奖励制度，向社会公布举报电话，落实奖励经费，确定奖励标准。要深入推进群众性禁毒活动，广泛建立、大力规范群众性禁毒组织。6月底前，各乡镇禁毒办要在城市社区和农村村社普遍设立禁毒联络员，并积极发展禁毒志愿者组织。要以各乡镇党委、政府为主，发动社区、村(居)委会，依靠禁毒联络员、禁毒志愿者，广泛建立戒毒帮教组织，对现有吸毒人员普遍落实帮教措施，使人民群众参与禁毒斗争的热情转化为实实在在的禁毒行动。

四要加强督促检查。禁毒委成员单位要深入一线开展督促检查，禁毒委将在各个阶段组织督导组分赴各地检查、督导。对行动中重视不够、措施不力、行动迟缓、效果不明显、群众反应强烈的要及时补课和整改，确保禁毒人民战争取得实效。

五要开展竞赛评比，加强信息报送。各乡镇要开展以禁毒宣传、禁毒严打、禁吸戒毒3大战役为主要内容的竞赛活动。今年禁毒人民战争结束后，县禁毒委将根据竞赛活动的内容和取得的成效，表彰奖励一批先进乡镇、单位和个人一各乡镇禁毒组织要严格情况报送制度，及时、如实上报行动情况。5月底前，各乡镇要上报禁毒人民战争行动方案。每个阶段工作结束后，要书面上报工作情况；要及时上报日常工作情况(有关统计表和报告具体要求另行通知)。

2005年6月7日