各乡镇党委、政府，县委各部委，县级各部门，各人民团体：

为严厉打击各类毒品违法犯罪活动，坚决遏制毒品在我县的蔓延扩散，为全面建设小康社会创造良好的社会环境，根据《中共中央国务院关于转发<国家禁毒委员会2004—2008年禁毒工作规划>的通知》(中发［2004］12号)和《中共四川省委四川省人民政府关于进一步加强全省禁毒工作的意见》(川委发［2004］29号)精神，结合我县实际，现就进一步加强全县禁毒工作提出如下意见。
  一、深刻认识加强禁毒工作的极端重要性和紧迫性
  近年来，县委、县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以高度的政治责任感，进一步加强对禁毒工作的领导，各有关部门相互配合，紧紧依靠广大人民群众，坚持禁吸、禁贩、禁种、禁制“四禁”并举，预防和打击各种毒品犯罪活动，取得了明显成效。但是，由于国际毒潮持续泛滥，毒品种类日益多样化，在娱乐场所中，贩卖、吸食新型毒品违法犯罪活动日益猖獗，以青少年为主体的吸食新型毒品人员急剧增加。同时，毒品违法犯罪还败坏社会风气，污染社会环境，毒害青少年健康成长，引发大量家破人亡、妻离子散的悲剧。相当一部分吸毒人员以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸、以娼养吸。毒品犯罪往往与黑社会组织、恶势力团伙和洗钱犯罪、涉枪等暴力犯罪交织在一起，严重影响人民群众安居乐业，危害社会稳定。
  禁毒工作事关人民群众的身心健康和安居乐业，事关社会主义精神文明建设，事关经济社会协调发展，事关全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现，事关国家安危和民族兴衰。我县禁毒工作虽然取得了一定成绩，但禁毒形势仍然严峻，禁毒工作仍面临不少困难和问题，禁毒任务十分艰巨和繁重。各级各部门要从实践“三个代表”重要思想，实现和维护广大人民群众根本利益的高度，从树立和落实科学发展观、正确政绩观，促进经济社会协调发展的高度，从保持长期和谐稳定的社会环境，保障全面建设小康社会顺利进行的高度，从提高党的执政能力和执政水平的高度，充分认识做好禁毒工作的重大现实意义和深远历史意义，充分认识加强禁毒工作的极端重要性和紧迫性。要本着对党、对国家、对民族、对人民高度负责的精神，增强政治责任感，采取更加有力的措施，高度重视和大力加强䤒荼，努力遏制毒品蔓延的势头，坚决消除毒品危害。
   二、加强和改进禁毒工作的指导思想和主要任务
  当前和今后一个时期全县禁毒工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《国家禁毒委员会2004—2008年禁毒工作规划》，在县委、县政府和县禁毒委的领导下，坚持“禁吸、禁贩、禁种、禁制‘四禁’并举，预防为本，严格执法，综合治理”的工作方针，重点遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员的滋生。坚持打击毒品犯罪与积极防范相结合，提高整体专业化水平，增强禁毒工作的社会防控能力，不断提高禁毒工作实效，确保我县社会稳定、人民安居乐业，为加快推进城乡一体化、全面建设小康社会、早日跨入全省经济强县营造良好的社会环境。
  当前和今后一个时期全县禁毒工作的主要任务是：有力打击各类严重毒品犯罪活动，有效遏制毒品渗透蔓延势头，加大对全县重点地区毒情的打击和整治力度，并取得显著成效；进一步完善戒毒工作体制，提高戒断巩固率；有效控制易制毒化学品、麻醉药品和精神药物流入非法渠道，基本禁绝大面积非法种植毒品原植物活动；普遍增强全民禁毒意识，逐步减缓新吸毒人员增长趋势，明显提高群众支持、参与禁毒的积极性；大力推进“无毒社区”、“无毒村”、“无毒单位”、“无毒学校”和“无毒家庭”等基层创建工作，坚决遏制毒品危害。完善禁毒保障体系，加强禁毒执法队伍建设；提高禁毒基础工作水平和科技化、现代化水平；健全领导体制和工作机制，形成党委、政府统一领导，禁毒委员会组织协调，有关部门齐抓共管，全社会广泛参与的社会化禁毒工作格局。
  三、进一步加强对禁毒工作的领导，完善社会化禁毒工作体系
  要切实加强组织领导，把禁毒工作作为事关全县改革发展稳定大局的大事，纳入经济社会协调发展总体规划统一部署，真正做到认识到位、领导到位、措施到位、责任到位、保障到位。县委常委会和县政府常务会议每年听取1次禁毒工作汇报，研究部署禁毒工作，切实解决工作中遇到的困难和问题。各乡镇(街道办事处)要成立分管领导任主任的禁毒委员会，主要领导要切实担负起禁毒工作第一责任人的职责。建立禁毒工作部门联席会议、定期通报和严重毒品问题警示等制度。把抓禁毒工作的实绩作为领导干部考核的一项重要内容。把毒品来源和毒品危害是否得到有效遏制、吸毒人员的戒断巩固率是否提高、新滋生吸毒人员是否逐步减少、人民群众对禁毒工作是否满意等作为衡量禁毒工作成效的主要标准，加强检查考评，务求收到实效。
  加大禁毒宣传教育力度。建立健全各级党委宣传部门统一协调、相关部门积极参与的全民禁毒宣传教育机制。宣传部门要把禁毒宣传教育作为社会主义精神文明建设的重要内容，纳入宣传工作总体规划，统一组织实施。县广播、新闻、教育、文化、卫生、司法、公安等部门以及工会、共青团、妇联等群众组织应各尽其责，广泛开展具有部门特点的禁毒主题宣传教育活动，动员和激励广大人民群众积极参加禁毒斗争。大邑电视台、《今日大邑》采编中心要充分发挥宣传舆论导向作用，积极开展禁毒公益宣传。充分利用现有的群众性活动场所，因地制宜建设一批毒品预防教育基地和教育园地。高度重视、大力加强在农村的禁毒宣传教育工作，紧密结合科技、文化、卫生“三下乡”等活动，深入乡镇普及毒品预防知识。扩大群众对毒品危害性知晓面和对禁毒工作参与度，提高公众识毒、拒毒、防毒的能力，降低滋生吸毒人员增长率，并建立相应的宣传教育绩效考评机制。进一步完善禁毒新闻发布制度，定期向社会公布本地禁毒工作情况和毒品形势，增加禁毒工作的透明度。
  抓好对青少年和高危人群的禁毒宣传教育。贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发［2004］8号)精神，加强对青少年特别是中小学生的毒品预防教育。县教育局和各学校要切实发挥主导作用，积极组织开展对在校学生的禁毒宣传教育。从小学五年级至高中二年级，普遍开设毒品预防教育课程，力争在2005年前，学生对毒品危害的知晓率达到100%。认真贯彻落实《教育部办公厅关于印发<中小学生预防艾滋病专题教育大纲>、<中小学生毒品预防专题教育大纲>、<中小学生环境教育专题教育大纲>的通知》(教基厅［2003］3号)精神，以县禁毒委确定的毒品预防教育联系学校为重点，全面落实学校领导、年级组长、班主任三级禁毒教育责任制，努力实现“学生不吸毒、校园无毒品”。各级共青团组织要继续大力推进“社区青少年远离毒品行动”，加强对社区青少年、进城务工青年、流动人口，特别是无业闲散人员、娱乐场所从业人员等易染毒高危人群的禁毒宣传教育。
  坚持宣传教育与普法宣传、科普宣传、公民道德教育、未成年人教育、预防艾滋病教育等活动相结合，经常性禁毒宣传教育与重点时段的集中宣传教育相结合，面向社会大众与立足基层社区、乡镇开展宣传教育相结合，增强禁毒宣传教育的针对性和实效性。按照“面向群众、贴近生活、确保实效”的要求，注重发挥基层文化馆站、文艺团体的作用，采取各种生动活泼、群众喜闻乐见的形式，近距离、经常性地开展禁毒宣传文化活动。以家庭为单元合力推动“不让毒品进我家”活动向纵深发展。每年“6.3”虎门销烟纪念日至“6.26”国际禁毒日期间，要集中力量开展禁毒宣传教育活动，抓起禁毒宣传高潮。积极探索市场经济条件下禁毒专门工作与群众路线相结合的新路子。
  积极运用市场机制，大力整合社会资源，广泛吸纳民间人力、物力、财力，形成全民参与禁毒的格局。要主动指导、支持和规范各类群众性禁毒活动，大力发展禁毒群众组织，壮大禁毒志愿者等社会工作者队伍，夯实禁毒工作的群众基础。建立社会公开举报电话。2005年前，在县城区和农村村社普遍设立群众性禁毒联络员。深入推进“无毒社区”等基层创建工作。在学校、社区、农村广泛开展“无毒基层单位”创建工作，并将其纳入社会治安综合治理工作，力争通过2至3年的努力，树立一批不同形式、各具特色的典型。
  全面落实县禁毒委员会成员单位职责。县禁毒委员会成员单位担负禁毒工作的重大责任，要视禁毒为己任，牢固树立禁毒工作“一盘棋”的思想，充分发挥各自在宣传教育、禁吸戒毒、打击毒品犯罪、禁毒管理等方面的职能作用，能力协作，密切配合，积极主动参与禁毒斗争。要认真履行职责，加强对本系统禁毒工作的督促指导，落实禁毒工作责任制。进一步完善县禁毒委员会成员单位定点包片责任制，力争通过3年的努力取得明显成效。县禁毒办要不断研究禁毒工作中的新情况、新问题，加强对县禁毒委员会成员单位的组织、协调、指导，当好县委、县政府的参谋助手。
  四、严厉打击各种毒品违法犯罪活动
  大力加强禁毒信息工作。努力构建广泛覆盖社会面的信息网络，不断拓宽信息渠道，进一步增强缉毒工作的主动性、针对性和实效性，为破大案、打团伙、抓毒枭、摧网络、断通道提供强有力的保障。县公安、武警、国保、银行、邮政等部门要定期交流缉毒信息，加强对涉毒情报信息的收集、分析和研判，服务现实斗争。
  进一步加大赤地千里源截流工作力度。坚定不移地贯彻“严打”方针，探索建立经常性“严打”工作机制，深入开展禁毒专项斗争，始终保持严厉打击毒品犯罪的高压态势，坚决遏制毒品来源。大力加强专案侦破工作，加大反洗钱力度，坚决摧毁毒品犯罪的经济基础，严厉打击跨区域、涉枪涉黑毒品犯罪活动。改进查缉方法，增加科技含量，提高查缉实效，切实遏制毒品大量渗透到我县的势头。邮政等部门要全面加强对邮递渠道的查缉，县公安局、检察院、法院要进一步统一执法思想，用好法律武器，提高执法水平和办案质量，形成严厉打击毒品犯罪的强大合力。
  坚决打击新型毒品违法犯罪活动。采取果断有力的措施，及时发现和坚决打击走私、贩卖、运输、制造冰毒、摇头丸、氯胺酮等新型毒品犯罪集团，摧毁销售网络，防止形成新的泛滥。进一步加大对娱乐场所存在的吸贩新型毒品问题的整治力度，公安、文化、工商等部门要开展联合执法，依法严厉打击隐匿在娱乐场所的贩毒分子，惩治组织、容留、参与吸贩毒活动的不法经营业主。按照“谁经营、谁负责”的原则，严格落实文化娱乐场所禁毒管理责任制，建立对娱乐场所的经常性暗访工作机制，不断加大禁毒管理力度，强化监督检查措施，切实提高管理实效，有效解决娱乐场所的毒品问题。
  深入开展突出毒品问题的重点整治。认真分析本地毒情，适时开展重点整治。对已经整治好的地区，要强化管理和防范，严防出现反弹。对非法种植毒品原植物的地区，要严格落实禁种铲毒责任制，充分运用现代科学技术，加强实地调查，及时发现和铲除非法种植的毒品原植物，坚决依法处理非法种植人员。
  五、大力强化易制毒化学品和麻醉药品、精神药物的监管
  规范易制毒化学品管理。公安、工商、食品药品监管等部门要依法明确管理主体，理顺工作关系，改进管理方式，规范生产经营秩序，严厉打击走私、非法贩运易制毒化学品违法犯罪活动，严防其流入非法渠道。坚持全面管理与重点管理相结合，着力抓好重点地区、重点品种和重点环节的监管工作。坚持流出地与流入地相结合，全面实行“事前核查、事中通报、事后倒查”的动态管理制度。
  加强麻醉药品和精神药物管制。食品药品监管和卫生行政部门要进一步强化对生产、经销单位以及医疗机构的麻醉药品、精神药物的监督管理，对各环节开展定期检查和不定期检查，及时发现管理工作中的漏洞，完善措施，消除隐患。
  六、加强和改进禁吸戒毒工作
  完善对吸毒人员的调查登记和监测评优制度。采取实地调查与科学评优相结合的方法，最大限度地掌握吸毒人员的基本情况和基本数据。结合社区警务、人口管理等工作，经常性地开展对吸毒人员的调查和清理，做到及时发现、及时登记。从2005年开始，着手开展吸毒人员流行病学调查，逐步建立和完善药物滥用监测网络，力争2008年前基本形成科学的监测体系。严格执行吸毒人员情况、数据报告制度，对故意虚报、瞒报，影响对当地毒情判断或造成严重后果的，坚决追究有关领导和直接责任人的责任。
  积极探索各种行之有效的戒毒矫治模式。建立对戒毒出所人员的帮教体系，基层党政组织要发挥牵头作用，公安派出所、司法所等要积极参与，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织和家庭的作用，力争在2005年前，对全县现有吸毒人员逐一落实帮教措施，努力实现基本无失控吸毒人员的目标。
  七、切实加强禁毒保障工作
  加大禁毒工作经费的投入。要将禁毒工作所需经费列入财政预算，并随着经济的发展和财力水平的提高，不断加大投入。继续实行将收缴的毒资和贩毒收益以及缉毒罚没收入等用于禁毒工作的政策，严格实行收支两条线管理。广泛募集社会资金，不断拓宽禁毒公益事业的资金来源渠道。加大禁毒基础设施建设力度，不断改善禁毒工作条件。切实加强毒品、易制毒化学品检查站建设，力争2年内取得明显进展。建立禁毒奖励制度，对积极举报毒品违法犯罪及在禁毒科研等方面作出重大贡献的人员给予奖励，对在禁毒斗争中牺牲和受伤的民警进行褒奖、抚恤。
  加强禁毒委员会办公室和禁毒执法力量建设。禁毒委员会办公室既是组织、协调机构，又是禁毒工作实体，要逐步充实公安禁毒专业队伍，保证禁毒工作需要。
  推进禁毒队伍正规化建设。要始终把禁毒队伍建设置于十分重要的地位，按照“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的要求，采取强有力的措施，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明，具有较高的政策法律水平、较强的侦查办案能力、丰富的社会工作经验的禁毒队伍。加强和改进经常性的思想政治工作，加强党风廉政建设，切实提高禁毒民警的政治素质和拒腐防变的能力。紧密结合禁毒工作的实战特点，加强教育训练，提高队伍业务素质和整体战斗力。进一步规范执法行为，强化执法监督，落实执法责任制和执法过错追究制，做到严格、公正、文明执法。